20012020年杭州市城市总体规划简介-杭州龙洮房地产营销策划有限公司
杭州市原城市总体规划（1981-2000年）是1983年5月16日经国务院批准实施的，该规划对指导杭州市城市建设，完善城市功能纵横人才网，促进经济和社会全面发展起到了积极的作用。为适应跨世纪城市发展的需要，按照国家建设部的要求，从1993年8月开始新一轮杭州市城市总体规划编制工作。自1996年6月浙江省委、省政府决定将萧山、余杭的六个乡镇共253平方千米用地划入杭州市区后，加快了城市总体规划的修编工作。2000年3月经省政府审查同意后正式上报国务院审批，2000年9月国家建设部会同有关部、委、办、局完成了对《杭州市城市总体规划（1996-2010年）》的审查，并于2001年1月10日将审查意见和批复代拟稿报国务院。
2001年2月，经国务院批准，杭州市区行政区划作了重大调整，撤销萧山市和余杭市，设立杭州市萧山区和余杭区，使市区面积从683平方千米扩大到3068平方千米。为此，国务院办公厅和建设部（建规函[2001]349号）要求杭州根据行政区划调整后的情况重新修编并上报新一轮城市总体规划。《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》的编制工作开始于2001年1月，在进行了总体规划课题研究（6个）、《杭州市城市发展概念规划》、《杭州市城市总体规划（2001-2020年）纲要》的基础上，于2002年9月完成总体规划成果，2002年10月11日经市人大十届三次常委会审议通过。成果经修改完善后，按法定程序报省政府和国务院审批，现已上报国务院。
《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》主要内容如下：
一、规划期限与城市规划区范围
1、规划期限近期：2001-2005年；中期：2006-2010年；远期：2011-2020年；远景：展望到2050年左右。
2、城市规划区范围（1）城镇体系规划范围：
为杭州市域行政管辖范围，包括杭州市区和富阳、临安、桐庐、建德、淳安等五个县（市），总面积16596平方千米。
（2）城市规划区范围：
包括杭州市区行政管辖范围和水源保护区，其中市区含上城、下城、拱墅、西湖、江干、滨江、萧山、余杭等八个城区，面积3068平方千米；水源保护区（富阳渔山、里山、灵桥、富阳等镇的临江部分），面积54平方千米；总面积为3122平方千米。
二、城市性质与发展目标1、城市性质国际风景旅游城市，国家历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心。
2、城市发展目标经过20年的努力，经济社会发展主要指标达到或接近发达国家水平。进一步发挥杭州在以上海为龙头的长江三角洲地区重要中心城市的辐射带动作用和在全省的政治、经济、文化中心作用，强化科技创新和中心城市的综合服务功能，力争把杭州建成经济繁荣、科教发达、文化昌盛、环境优美、社会文明、生活富裕的现代化国际风景旅游城市。
三、市域城镇体系
1、战略目标：
以市域中心城市为核心、县（市）城为依托，中心镇为骨干，一般镇为基础，形成开放、高效、有序、协调，富有持续竞争力的市域城镇体系。
2、人口及城镇化水平：
市域户籍人口现状（2000年）为621.58万人，近期控制在650万人左右，其中人口自然增长率控制在4‰以内；远期控制在730万人左右，其中人口自然增长率控制在4‰以内心倾何处。按五普口径计算的全市常住人口现状为687.80万人，近期达到730万人，远期达到850万人。
城镇化水平按非农业人口比重衡量，现状为36.52%，近期达到45%，远期达到63%左右；按建成区口径计算的城镇人口比重衡量，现状约为50%，近期达到57%左右，远期达到78%左右。按五普口径计算的城镇人口比重衡量，现状为58.64%，近期达到68%左右，远期达到84%左右。
3、城镇等级职能结构：
市域内形成市域中心城市（1个）-县（市）域中心城镇（5个）-地方中心城镇或城市组团（18个）-一般建制镇（79个）四个等级。
4、城镇空间布局结构：
市域形成“一心二圈、三轴二连、一环多点”的城镇布局结构。
5、基础设施、社会设施、生态环境保护：
加强交通、给水、排污、电力、电信等市域基础设施建设与布局协调，形成布局合理，设施完善的基础设施网络；适应城镇布局规划要求，建立布局合理、使用充分、服务高效的城乡社会设施体系；加强生态建设和环境保护，高度重视历史文化遗产保护。
四、城市规模与布局结构
1、城市规模（1）人口规模：
2000年市区总人口为389.76万人，2005年为430万人，2020年为530万人；2000年市区城市人口为253.72万人，2005年为313万人，2020年为445万人。
（2）用地规模：
2000年市区城市建设用地为229.01平方千米，人均90.26平方米，其中中心城区为204.75平方千米，人均85.93平方米；2005年城市建设用地为290.39平方千米，人均92.77平方米，其中中心城区为256.53平方千米，人均90.33平方米；2020年城市建设用地为453.00平方千米，人均101.80平方米，其中中心城区为369.92平方千米，人均99.98平方米。
2、城市布局结构（1）城市发展方向：
城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展，实施“南拓、北调、东扩、西优”的城市空间发展战略，形成“东动、西静、南新、北秀、中兴”的格局。
（2）城市布局形态：
从以旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江，网络化组团式布局。采用点轴结合的拓展方式，组团之间保留必要的绿色生态开敞空间，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。
（3）组团职能与用地功能组织● 中心城区：
由主城、江南城、临平城和下沙城组成（一主三副）。承担生活居住、行政办公、商业金融、旅游服务、科技教育、文化娱乐、都市型和高新技术产业功能，逐步形成体现杭州城市形象的主体区域。
① 主城：由上、下城区和西湖、拱墅、江干城区部分组成，是全省的政治、经济、科教、信息、文化中心和旅游中心。中部、南部为商贸、居住生活区；北部以工业、仓储物流区为主；东部为交通、市政设施区；西部为教育科研、居住区；湖滨地区为旅游商业区，江滨地区为城市新中心。规划城市人口175万人，城市建设用地167.01平方千米。
② 江南城：由滨江区、萧山城区和江南临江地区组成，是以高科技工业园区为骨干，产、学、研协调发展的现代化科技城和城市远景商务中心。沿江地区为居住生活区和公建区并预留远景城市商务中心用地，南部为商贸、居住生活区，东、西部为工业区和文教科研区。规划城市人口105万人，城市建设用地102.24平方千米。
③ 临平城：由临平城区、星桥、运河镇等组成，是以城市现代加工制造业为主的综合性工业城。北部为工业区和配套生活服务区，中部为公建区和居住生活区，南部为物流园区。规划城市人口40万人，城市建设用地47.20平方千米。
④ 下沙城：由下沙、九堡、乔司镇组成，是以杭州经济技术开发区和高教园区为骨干的综合性新城。北部为教育科研区，南部、西部为工业区，中部及东部临江地区为居住生活区。规划城市人口50万人，城市建设用地53.47平方千米。
● 六大组团：
分成北片和南片，北片由塘栖、余杭和良渚组团组成，南片由临浦、瓜沥和义蓬组团组成。吸纳中心城区人口及产业等功能的扩散，形成相对独立、各具特色、功能齐全、职住平衡、设施完善、环境优美的卫星城镇和城镇群。
① 塘栖组团：由塘栖、仁和镇组成，是省级历史文化保护区，城市北部的休闲旅游观光基地和临平工业区的配套服务基地。东部为居住生活区，西部为工业园区。规划城市人口10万人。
② 良渚组团：由良渚、瓶窑镇组成，是城市西北部以良渚文化和生态农业为主题的文化休闲旅游基地。严格保护良渚文化遗址群，合理控制人口和建设用地规模。北部为良渚遗址保护区家族荣誉5，西部、东南部为居住生活区，西南为生态农业旅游区。规划城市人口10万人。
③ 余杭组团：由余杭、闲林镇和仓前镇南部组成，是城市西部的近郊住宅区和高教科研基地。西部为居住生活区，南部为休闲度假别墅区，东部为教育科研区。规划城市人口18万人。
④ 临浦组团：由临浦、义桥、戴村镇组成，是城市南部未来高新技术产业发展的主要基地。北部为居住生活区，南部为高新科技园区。规划城市人口14万人。
⑤ 瓜沥组团：由瓜沥、衙前、坎山镇组成，是城市东南部以临港工业、轻纺工业、服装加工为主的综合性工业区和区域性物流中心。北部为工业区和物流园区，南部为居住生活区。规划城市人口15万人。
⑥ 义蓬组团：由义蓬、南阳、河庄、新湾镇组成，是城市东部大型综合性工业发展基地（江东工业区）。东部和东南部为工业区，西部和西南部为居住生活区，北部和东部临江地区为生态旅游区。规划城市人口8万人，远景控制在40万人左右
● 六条生态带：
在各组团之间、组团与中心城区之间，利用自然山体、水体、绿地（农田）等形成绿色开敞空间，划定生态敏感区，避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平。规划建设六片绿色生态开敞空间：
① 灵山、龙坞、午潮山风景区-西湖风景名胜区；② 径山风景区-北、南湖滞洪区-闲林、西溪湿地风景区；③ 超山风景区-半山、皋亭山、黄鹤山风景区-彭埠交通生态走廊；④ 石牛山风景区-湘湖旅游度假区；⑤ 青化山风景区-航坞山-新街绿化产业区（大型苗木基地）；⑥ 东部钱塘江滨海湿地保护区-生态农业区。
● 双心双轴：
双心即湖滨、武林广场地区———旅游商业文化服务中心；临江地区———钱江北岸城市新中心，钱江南岸远景城市商务中心。双轴即东西向以钱塘江为轴线的城市生态轴；南北向以主城———江南城为轴线的城市发展轴。
五、城市主要用地布局
1、公共设施用地（1）公共中心：
构建以市级中心为主体，三个城市副中心、十四个地区级（城市组团）中心为骨干，居住区级中心为基础，小区网点为补充的多层次、多中心、多元化、网络型城市公共中心体系岳池教育网。① 市级公共中心：改造延安路及近湖地区———旅游、商业中心区：中河路以西、环城北路以南、河坊街以北、西湖以东地区，承担商业、旅游服务、文化休闲等功能。新辟城市新中心及临江地区———中央商务区：西兴大桥与钱江二桥之间两岸临江地区，承担行政办公、金融贸易、会议展示、文化娱乐、旅游服务等功能，是区域性商务中心。在钱塘江南岸预留城市远景商务中心用地，近期以控制为主。
② 市级副中心：
疏解市级公共中心容量，延伸其服务功能。进一步完善萧山市心路地区、临平城中心区，建设下沙城中心区等城市副中心。
③ 地区级和城市组团中心：
重点建设城站地区、铁路东站地区、江滨五号区块、卖鱼桥-大关-拱宸桥、滨盛路中段、庆春路东段、文三路西段和三墩等地区级中心，以及塘栖、良渚、余杭、临浦、瓜沥、义蓬组团中心。
④ 居住区级中心：
结合新区开发和旧城更新，完善居住区级中心配套，充分保证公共服务设施的覆盖面，以最大限度方便居民日常生活的需要。
（2）行政中心：
保留现有省行政中心，市行政中心转移至江滨城市新中心，保留现有及在建的八个区级行政中心，在下沙城市级副中心内预留区级行政中心用地。
（3）特色商业街区：
与旅游发展形成互动，建设集购物、旅游、休闲、文化为一体的特色商业街。规划建设湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化街区、南山路书画艺术休闲街区、丝绸特色街区、信义坊运河文化街区、四季青服装街区、武林路女装特色街区、梅家坞茶文化村落等。
2、工业用地统一规划，合理布局，提高环境质量，发挥土地效益，优化产业结构，调整工业用地布局。（1）主城：
石祥路以南，逐步外迁有污染、影响主城功能的传统工业企业，适当发展无污染的高新技术产业和都市工业。
（2）江南城：
依托滨江高新科技园区和萧山经济技术开发区（桥南区块），发展以高新技术产业为主导的电子、信息产业和软件产业；依托现有重点骨干企业，适当发展轻工、机械工业；远期萧山经济技术开发区（市北区块）内的工业用地逐步调整；位于萧山城区内有污染的、影响江南城功能发挥的工业企业应逐步调整；浦沿化工区加强污染治理，逐步搬迁至规划化工园区。
（3）临平城：
依托余杭经济开发区，形成大型综合性工业基地（临平工业区），主要发展能耗低、水耗小、技术先进的产业，如纺织、轻工、机电一体化、食品工业等，并接受主城工业企业的转移；对位于临平城区内有污染的、影响临平城功能发挥的工业企业应逐步调整。
（4）下沙城：
依托杭州经济技术开发区和九堡、乔司现有工业园区，形成大型综合性工业基地，主要发展电子信息、生物医药、汽车零部件、食品饮料、精细化工、家用电器等高新技术产业和高附加值产业。
（5）临浦组团：
以临浦镇为中心，作为城市未来高新技术产业的发展空间。
（6）瓜沥组团：
以瓜沥镇为中心，依托机场、高速公路和绍兴柯桥“中国轻纺城”，发展以临港工业、轻纺工业、服装加工业为主的综合性工业区。
（7）义蓬组团：
依托义蓬、南阳、河庄、新湾等镇，建立江东工业区，发展以现代加工制造业、精细化工为主的现代化综合性工业基地。
（8）塘栖、良渚、余杭组团：
主要安排解决组团职住平衡的配套工业用地。
（9）乡镇工业园区：
统一纳入城市总体规划，促使现有乡镇工业园区逐步向特色工业园区、重点培育工业园区集聚，引导园区从分散走向集中。
3、城市绿地（1）生态景观绿地：
结合杭州的自然生态环境，建立“山、湖、城、江、田、海、河”的城市生态基础网架，重点建设“四园（四个近郊森林公园）、多区（水源保护区、湿地保护区、风景名胜区）、多廊（滨水绿廊、交通绿廊）”，形成“两圈（内外圈）、两轴（钱塘江、运河）、六条生态带”的生态景观绿地体系。
近郊森林公园：在绕城公路沿线，主城与副城及组团之间，利用原有的农田、河流及自然山体，营建新街大型苗木园、城北运河景观森林公园、乔司北森林公园、湘湖南体育休闲公园四个近郊森林公园。
水源保护区：在钱塘江水源保护区、苕溪水源保护区内，建设生态涵养林，以保证城市饮用水水源质量。
湿地保护区：保护和维持湿地的生态功能，在钱塘江入海口划定钱塘江滨海湿地保护区；在东塘、闲林、西溪、南、北湖滞洪区，划定五片湖泊低洼湿地保护区。
风景名胜区：根据风景资源的不同特性，在具有较好自然景观与人文景观价值的区域，设立风景名胜区，除西湖风景名胜区外，包括径山、东明山、灵山-龙坞-午潮山、超山、半山-皋亭山-黄鹤山、青化山、石牛山风景区、良渚遗址保护区等风景名胜区。
绿色廊道：在钱塘江两岸、苕溪、京杭运河、上塘河、余杭塘河、浦阳江、西小江、凰桐江、萧绍运河、北塘河等沟通城区与郊区的主要河道两侧设置宽30米以上绿带，形成城区各类绿地与城郊自然山水基质之间的生物廊道。
高速公路(绕城公路以外)两侧各控制宽100—250米绿带；铁路两侧各控制宽50—100米绿带；国道、省道、主城、副城及组团之间的主要联系通道两侧各控制宽30—50米绿带；乡道与乡道、村道之间两侧各控制宽20米绿带，形成联系自然与人工环境的绿色通道。
（2）城市绿地以创建具有杭州特色的国际花园城市和国际风景旅游城市为目标，高度重视城区，特别是旧区的绿化建设，积极开辟沿江、沿河、沿路绿带，合理配置各级公园绿地，建设好居住区、工厂、单位内附属绿地，发展垂直绿化和屋顶绿化，提高城市道路绿化水平，重视城市林木种植，实现“乔、灌、草”的合理配置，以绿篱代替围墙，提高绿化覆盖率和绿化效果，形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的城市绿地系统。重点建设好一批精品绿地。
主城：充实、完善西湖风景名胜区现有公园和景点，加快环西湖绿地建设；重点建设城北体育公园、城西公园、城东都市生态公园、城市新中心公园、运河公园、凯旋公园、西塘河公园、太庙遗址公园等八个市级公园；每个行政区建设两个以上面积3—5万平方米的区级公园；加快实施沿路、沿河绿色廊道，城市主要道路按每千米不少于1000平方米绿地的要求，设置块状绿地；完善居住区配套绿地的建设，按服务半径合理配置社区公园，适当改造现有公园和广场，提高整体绿化水平；结合历史文化遗存建设海潮寺公园、高家花园、江城古树公园、香积寺公园等，结合旧城更新增加绿地，逐步达到半径500米范围能见到不小于1000平方米的绿地。
江南城：萧山城区以扩大北干山、西山公园两个市级公园为重点，道路、滨水绿地为构架，结合文物古迹的保护，建设江寺公园、祗园寺公园等；临江地区以沿江开放式绿地、广场为重点，建设钱塘江滨江公园、西兴大桥桥头公园两个大型市级公园，在远景城市商务中心设置江南中心公园、世纪公园等市级公园。滨江区以沿江100米绿化带及城市主干路两侧绿带为主要绿色构架，建设市级公园-滨江中心公园；结合区中心的建设，辟建绿化广场，建设区级中心公园；结合居住区规划建设，合理配置各级公园绿地。
临平城：以临平山公园、临平城北公园和运河带状公园三个市级公园为重点，沿路、沿河绿带为构架，结合城市中心广场、居住区、临平工业区的建设，均衡配置各级公园绿地。
下沙城：绕城公路两侧保留总宽300米绿化带，设置城市绿地，作为二、三类工业的隔离带和城市公园。开辟沿江宽100米绿带，建设下沙桥头公园、九堡中心公园两个市级公园，结合广场建设区级公园，鞠兴浩结合居住区、高教园区的建设，合理配置各级公园绿地。
外围组团：每个组团建设一个面积5—10万平方米以上的公园，各组团根据不同的环境特色，合理组织绿地系统。其中塘栖以运河两岸的绿带为重点；良渚以良渚国家遗址公园为重点；余杭充分利用自然山体及历史文化遗存；瓜沥以航坞山为中心建设公园；临浦以浦阳江及自然山体为重点；义蓬以沿江、道路绿地为构架，重点建设中心公园和广场。人均绿地25平方米，其中人均公共绿地15平方米爱沢莲，城市建设用地绿地率为38%，绿化覆盖率为41%。
六、城市综合交通
1、对外交通（1）铁路：编组站按“一主一辅”设置，乔司编组站为主要编组站，按二级四场进行建设，预留三级四场站型规模，办理枢纽各方向的改编作业；预留萧山辅助编组站，一级二场站型。形成以杭州东站、杭州站为客运主站，杭州南站（萧山站）为辅助客运站的客运枢纽。杭州站按最高聚集人数5200人规模控制，杭州东站按最高聚集人数7000人规模设置，远期杭州南站按最高聚集人数5000人规模设置。规划沪杭、浙赣高速客运专线（或沪杭磁悬浮列车）引入杭州东站，在钱江二桥附近选择越江通道。预留远期九堡东高速客运专线线位及车站。设置五个铁路货场，其中杭州北为集装箱、综合性货场；勾庄为散堆装、危险品货物场；艮山门为快运行包基地；保留临平货场及萧山综合性货场，并预留发展用地。
（2）公路：
以“一绕、十射、二连、一通道”为公路网主骨架，实现主骨架高等级化，公路网密度达到0.5千米/平方千米，形成市域“一小时半公路交通圈”。“一绕”即绕城高速公路；“十射”即沪杭、杭甬、杭金衢、杭宁、杭徽、杭新景、杭浦（沪杭复线）、杭绍甬（杭甬复线）、杭长、申嘉湖（杭）高速公路；“二连”即临金高速公路、杭州机场高速公路；“一通道”即杭州湾萧山通道。
（3）水路：
建设“一港五线四支”骨干航运网，形成以500吨级航道为骨干，100～300吨级航道为基础，干支直达，与其他运输方式相协调的现代化内河航道网。提高钱塘江通航能力至四级，对1000吨级出海航道的建设进行研究；改造京杭运河（杭州段）至3—4级，抓紧进行京杭运河（杭州段）二通道的可行性论证；建设杭申线（四级）、杭湖锡线（五级）、杭甬运河（四级）；建设武獐线、杭余（闲）线、周浦港航道及航围线（航坞山-围垦丁坝三号闸）支线。
（4）航空：
续建杭州萧山国际机场，机场性质为国际定期航班和国内干线机场，标准为4E级，最终规模年吞吐能力为4000万人次，最终用地控制规模为10平方千米。
2、城市道路交通：
加快道路交通建设，完善城市道路网，优先发展公共交通，合理引导小汽车发展，加强城市交通管理的科技含量，推行智能化交通。形成路网完善、功能明确、结构合理、管理先进的综合交通网络体系。以快速路为主骨架，结合主次干路，组成以方格网为基础，环路加放射线，功能明确、级配合理的城市道路网系统。
（1）快速路：
由一环三纵五横组成联系城市各组团，具有较高通行能力的城市快速路系统。一环：即绕城公路，全长123千米，采用高速公路标准，主要疏解过境车流并对入城交通起分配作用。预留改造成8—12车道的用地。三纵：由南北向的上塘路-中河路-复兴大桥-四季大道，320国道（杭枫线）-石桥路-秋涛路-西兴大桥-风情大道，东湖路延伸线-九堡大桥-通惠路组成三纵。五横：由东西向的石祥路-石大线-海宁东西大道，文一路-德胜路、天目山路-环城北路-艮山路，中兴路-机场快速路，原320国道（杭富段）-之江大桥-彩虹大道组成五横。快速路总长约268千米，主要起到联系各城区和外围组团，疏解交通密集区域道路交通流的作用，在三纵五横快速路基础上组织环路交通。
（2）轨道交通：
以东西线和南北线组成的“十”字线为骨干，形成一个贯通城市各主要客运交通集散点的城市轨道交通网络。南北线：南起杭州萧山国际机场，北至临平，贯通江南城、主城及临平城，线路长度约57千米。东西线：东起下沙城，西至留下，远景延伸至余杭组团，贯通下沙城、主城、余杭组团，线路长度约37千米。远期在“十”字线基础上增加若干条线路，为城市交通及旅游交通服务。预留线路向富阳、临安方向延伸的可能性。
七、城市主要基础设施
1、给水工程：
保护和合理利用水资源，开源与节流并举，建成可靠的取水水源和完善的给水系统，供水的水量、水质、水压和供水安全达到新的水平，积极推进城乡供水一体化。
2、污水工程：
加强重点污染源的治理，建成完善的城市污水收集、输送、处理、排放系统，实施达标排放和水污染物总量控制。积极推行污水回用，加强水体综合整治，达到规定的水质目标。污水工程系统分主城、下沙城、江南城、临平城、江北外围组团、江南外围组团六大污水系统。
3、河道治理及雨水工程：
按照“截污、疏浚、驳岸、引水、美化、管理”的方针治理河道，形成河、管相结合的雨水排除系统景开中学，提高城市排涝抗灾能力，使河道整治达到规定的标准，成为城市的绿色长廊。
4、能源工程：
改变以煤为主的城市能源结构，逐步增大电、天然气等清洁能源的用量，降低煤在能源结构中的比重。
建成各级电网容量充足、接线合理、技术装备先进、自动化程度高、调度灵活、运行安全、经济技术指标先进，满足社会经济发展需要的现代化电网。优化燃气气源结构，形成以天然气为主的燃气系统，加速燃气供应管道化，完善储备和供应系统。利用西气东输天然气、东海气田天然气和液化石油气，形成天然气门站、分输站、高压、中压输气干管、配气管网及各级调压站组成的完善的供气管网。
八、远景展望
远景展望至2050年，城市社会经济发展主要指标达到发达国家当时水平。经济繁荣、科教发达、旅游兴旺，产业布局和结构优化，人民生活富裕、文明。杭州中心城市形成钱江两岸功能高度融合、结构布局合理、生态环境良好、城市景观优美、各项城市设施完善的现代化国际风景旅游城市，建成山水城市、花园城市、生态城市。
城市用地继续沿江、跨江，向东、向南发展，形成完善的城市布局形态。优化城市用地结构，进一步开发钱江沿岸地带，在钱江南北两岸建成城市商务中心。
到2030年左右，市域人口自然增长出现负增长，2050年市域人口发展趋于稳定，户籍人口达到730万人左右，城市化水平处于稳定阶段，达到80%左右。届时市区户籍人口达到550万人左右，总人口达到630万人左右。
进一步加强省域中心城市功能，城市部分职能进一步向外围组团扩散，建成优势互补、协调发展、城乡一体、生态良好、环境优美的杭州大都市区。城市内外交通方便快捷。铁路、公路、水路、航空等对外交通、城市道路网和站场建设更加完善；市内公交发达，快速轨道交通成环成网，成为市区公交骨干并辐射杭州大都市区。给水、排水、电力、电信、燃气等基础设施适度超前，主要指标达到发达国家水平。防洪、消防、人民防空、防震抗震等城市安全设施进一步完善，保证城市发展的需要。
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杭州市原城市总体规划（1981-2000年）是1983年5月16日经国务院批准实施的，该规划对指导杭州市城市建设，完善城市功能纵横人才网，促进经济和社会全面发展起到了积极的作用。为适应跨世纪城市发展的需要，按照国家建设部的要求，从1993年8月开始新一轮杭州市城市总体规划编制工作。自1996年6月浙江省委、省政府决定将萧山、余杭的六个乡镇共253平方千米用地划入杭州市区后，加快了城市总体规划的修编工作。2000年3月经省政府审查同意后正式上报国务院审批，2000年9月国家建设部会同有关部、委、办、局完成了对《杭州市城市总体规划（1996-2010年）》的审查，并于2001年1月10日将审查意见和批复代拟稿报国务院。
2001年2月，经国务院批准，杭州市区行政区划作了重大调整，撤销萧山市和余杭市，设立杭州市萧山区和余杭区，使市区面积从683平方千米扩大到3068平方千米。为此，国务院办公厅和建设部（建规函[2001]349号）要求杭州根据行政区划调整后的情况重新修编并上报新一轮城市总体规划。《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》的编制工作开始于2001年1月，在进行了总体规划课题研究（6个）、《杭州市城市发展概念规划》、《杭州市城市总体规划（2001-2020年）纲要》的基础上，于2002年9月完成总体规划成果，2002年10月11日经市人大十届三次常委会审议通过。成果经修改完善后，按法定程序报省政府和国务院审批，现已上报国务院。
《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》主要内容如下：
一、规划期限与城市规划区范围
1、规划期限近期：2001-2005年；中期：2006-2010年；远期：2011-2020年；远景：展望到2050年左右。
2、城市规划区范围（1）城镇体系规划范围：
为杭州市域行政管辖范围，包括杭州市区和富阳、临安、桐庐、建德、淳安等五个县（市），总面积16596平方千米。
（2）城市规划区范围：
包括杭州市区行政管辖范围和水源保护区，其中市区含上城、下城、拱墅、西湖、江干、滨江、萧山、余杭等八个城区，面积3068平方千米；水源保护区（富阳渔山、里山、灵桥、富阳等镇的临江部分），面积54平方千米；总面积为3122平方千米。
二、城市性质与发展目标1、城市性质国际风景旅游城市，国家历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心。
2、城市发展目标经过20年的努力，经济社会发展主要指标达到或接近发达国家水平。进一步发挥杭州在以上海为龙头的长江三角洲地区重要中心城市的辐射带动作用和在全省的政治、经济、文化中心作用，强化科技创新和中心城市的综合服务功能，力争把杭州建成经济繁荣、科教发达、文化昌盛、环境优美、社会文明、生活富裕的现代化国际风景旅游城市。
三、市域城镇体系
1、战略目标：
以市域中心城市为核心、县（市）城为依托，中心镇为骨干，一般镇为基础，形成开放、高效、有序、协调，富有持续竞争力的市域城镇体系。
2、人口及城镇化水平：
市域户籍人口现状（2000年）为621.58万人，近期控制在650万人左右，其中人口自然增长率控制在4‰以内；远期控制在730万人左右，其中人口自然增长率控制在4‰以内心倾何处。按五普口径计算的全市常住人口现状为687.80万人，近期达到730万人，远期达到850万人。
城镇化水平按非农业人口比重衡量，现状为36.52%，近期达到45%，远期达到63%左右；按建成区口径计算的城镇人口比重衡量，现状约为50%，近期达到57%左右，远期达到78%左右。按五普口径计算的城镇人口比重衡量，现状为58.64%，近期达到68%左右，远期达到84%左右。
3、城镇等级职能结构：
市域内形成市域中心城市（1个）-县（市）域中心城镇（5个）-地方中心城镇或城市组团（18个）-一般建制镇（79个）四个等级。
4、城镇空间布局结构：
市域形成“一心二圈、三轴二连、一环多点”的城镇布局结构。
5、基础设施、社会设施、生态环境保护：
加强交通、给水、排污、电力、电信等市域基础设施建设与布局协调，形成布局合理，设施完善的基础设施网络；适应城镇布局规划要求，建立布局合理、使用充分、服务高效的城乡社会设施体系；加强生态建设和环境保护，高度重视历史文化遗产保护。
四、城市规模与布局结构
1、城市规模（1）人口规模：
2000年市区总人口为389.76万人，2005年为430万人，2020年为530万人；2000年市区城市人口为253.72万人，2005年为313万人，2020年为445万人。
（2）用地规模：
2000年市区城市建设用地为229.01平方千米，人均90.26平方米，其中中心城区为204.75平方千米，人均85.93平方米；2005年城市建设用地为290.39平方千米，人均92.77平方米，其中中心城区为256.53平方千米，人均90.33平方米；2020年城市建设用地为453.00平方千米，人均101.80平方米，其中中心城区为369.92平方千米，人均99.98平方米。
2、城市布局结构（1）城市发展方向：
城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展，实施“南拓、北调、东扩、西优”的城市空间发展战略，形成“东动、西静、南新、北秀、中兴”的格局。
（2）城市布局形态：
从以旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江，网络化组团式布局。采用点轴结合的拓展方式，组团之间保留必要的绿色生态开敞空间，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。
（3）组团职能与用地功能组织● 中心城区：
由主城、江南城、临平城和下沙城组成（一主三副）。承担生活居住、行政办公、商业金融、旅游服务、科技教育、文化娱乐、都市型和高新技术产业功能，逐步形成体现杭州城市形象的主体区域。
① 主城：由上、下城区和西湖、拱墅、江干城区部分组成，是全省的政治、经济、科教、信息、文化中心和旅游中心。中部、南部为商贸、居住生活区；北部以工业、仓储物流区为主；东部为交通、市政设施区；西部为教育科研、居住区；湖滨地区为旅游商业区，江滨地区为城市新中心。规划城市人口175万人，城市建设用地167.01平方千米。
② 江南城：由滨江区、萧山城区和江南临江地区组成，是以高科技工业园区为骨干，产、学、研协调发展的现代化科技城和城市远景商务中心。沿江地区为居住生活区和公建区并预留远景城市商务中心用地，南部为商贸、居住生活区，东、西部为工业区和文教科研区。规划城市人口105万人，城市建设用地102.24平方千米。
③ 临平城：由临平城区、星桥、运河镇等组成，是以城市现代加工制造业为主的综合性工业城。北部为工业区和配套生活服务区，中部为公建区和居住生活区，南部为物流园区。规划城市人口40万人，城市建设用地47.20平方千米。
④ 下沙城：由下沙、九堡、乔司镇组成，是以杭州经济技术开发区和高教园区为骨干的综合性新城。北部为教育科研区，南部、西部为工业区，中部及东部临江地区为居住生活区。规划城市人口50万人，城市建设用地53.47平方千米。
● 六大组团：
分成北片和南片，北片由塘栖、余杭和良渚组团组成，南片由临浦、瓜沥和义蓬组团组成。吸纳中心城区人口及产业等功能的扩散，形成相对独立、各具特色、功能齐全、职住平衡、设施完善、环境优美的卫星城镇和城镇群。
① 塘栖组团：由塘栖、仁和镇组成，是省级历史文化保护区，城市北部的休闲旅游观光基地和临平工业区的配套服务基地。东部为居住生活区，西部为工业园区。规划城市人口10万人。
② 良渚组团：由良渚、瓶窑镇组成，是城市西北部以良渚文化和生态农业为主题的文化休闲旅游基地。严格保护良渚文化遗址群，合理控制人口和建设用地规模。北部为良渚遗址保护区家族荣誉5，西部、东南部为居住生活区，西南为生态农业旅游区。规划城市人口10万人。
③ 余杭组团：由余杭、闲林镇和仓前镇南部组成，是城市西部的近郊住宅区和高教科研基地。西部为居住生活区，南部为休闲度假别墅区，东部为教育科研区。规划城市人口18万人。
④ 临浦组团：由临浦、义桥、戴村镇组成，是城市南部未来高新技术产业发展的主要基地。北部为居住生活区，南部为高新科技园区。规划城市人口14万人。
⑤ 瓜沥组团：由瓜沥、衙前、坎山镇组成，是城市东南部以临港工业、轻纺工业、服装加工为主的综合性工业区和区域性物流中心。北部为工业区和物流园区，南部为居住生活区。规划城市人口15万人。
⑥ 义蓬组团：由义蓬、南阳、河庄、新湾镇组成，是城市东部大型综合性工业发展基地（江东工业区）。东部和东南部为工业区，西部和西南部为居住生活区，北部和东部临江地区为生态旅游区。规划城市人口8万人，远景控制在40万人左右
● 六条生态带：
在各组团之间、组团与中心城区之间，利用自然山体、水体、绿地（农田）等形成绿色开敞空间，划定生态敏感区，避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平。规划建设六片绿色生态开敞空间：
① 灵山、龙坞、午潮山风景区-西湖风景名胜区；② 径山风景区-北、南湖滞洪区-闲林、西溪湿地风景区；③ 超山风景区-半山、皋亭山、黄鹤山风景区-彭埠交通生态走廊；④ 石牛山风景区-湘湖旅游度假区；⑤ 青化山风景区-航坞山-新街绿化产业区（大型苗木基地）；⑥ 东部钱塘江滨海湿地保护区-生态农业区。
● 双心双轴：
双心即湖滨、武林广场地区———旅游商业文化服务中心；临江地区———钱江北岸城市新中心，钱江南岸远景城市商务中心。双轴即东西向以钱塘江为轴线的城市生态轴；南北向以主城———江南城为轴线的城市发展轴。
五、城市主要用地布局
1、公共设施用地（1）公共中心：
构建以市级中心为主体，三个城市副中心、十四个地区级（城市组团）中心为骨干，居住区级中心为基础，小区网点为补充的多层次、多中心、多元化、网络型城市公共中心体系岳池教育网。① 市级公共中心：改造延安路及近湖地区———旅游、商业中心区：中河路以西、环城北路以南、河坊街以北、西湖以东地区，承担商业、旅游服务、文化休闲等功能。新辟城市新中心及临江地区———中央商务区：西兴大桥与钱江二桥之间两岸临江地区，承担行政办公、金融贸易、会议展示、文化娱乐、旅游服务等功能，是区域性商务中心。在钱塘江南岸预留城市远景商务中心用地，近期以控制为主。
② 市级副中心：
疏解市级公共中心容量，延伸其服务功能。进一步完善萧山市心路地区、临平城中心区，建设下沙城中心区等城市副中心。
③ 地区级和城市组团中心：
重点建设城站地区、铁路东站地区、江滨五号区块、卖鱼桥-大关-拱宸桥、滨盛路中段、庆春路东段、文三路西段和三墩等地区级中心，以及塘栖、良渚、余杭、临浦、瓜沥、义蓬组团中心。
④ 居住区级中心：
结合新区开发和旧城更新，完善居住区级中心配套，充分保证公共服务设施的覆盖面，以最大限度方便居民日常生活的需要。
（2）行政中心：
保留现有省行政中心，市行政中心转移至江滨城市新中心，保留现有及在建的八个区级行政中心，在下沙城市级副中心内预留区级行政中心用地。
（3）特色商业街区：
与旅游发展形成互动，建设集购物、旅游、休闲、文化为一体的特色商业街。规划建设湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化街区、南山路书画艺术休闲街区、丝绸特色街区、信义坊运河文化街区、四季青服装街区、武林路女装特色街区、梅家坞茶文化村落等。
2、工业用地统一规划，合理布局，提高环境质量，发挥土地效益，优化产业结构，调整工业用地布局。（1）主城：
石祥路以南，逐步外迁有污染、影响主城功能的传统工业企业，适当发展无污染的高新技术产业和都市工业。
（2）江南城：
依托滨江高新科技园区和萧山经济技术开发区（桥南区块），发展以高新技术产业为主导的电子、信息产业和软件产业；依托现有重点骨干企业，适当发展轻工、机械工业；远期萧山经济技术开发区（市北区块）内的工业用地逐步调整；位于萧山城区内有污染的、影响江南城功能发挥的工业企业应逐步调整；浦沿化工区加强污染治理，逐步搬迁至规划化工园区。
（3）临平城：
依托余杭经济开发区，形成大型综合性工业基地（临平工业区），主要发展能耗低、水耗小、技术先进的产业，如纺织、轻工、机电一体化、食品工业等，并接受主城工业企业的转移；对位于临平城区内有污染的、影响临平城功能发挥的工业企业应逐步调整。
（4）下沙城：
依托杭州经济技术开发区和九堡、乔司现有工业园区，形成大型综合性工业基地，主要发展电子信息、生物医药、汽车零部件、食品饮料、精细化工、家用电器等高新技术产业和高附加值产业。
（5）临浦组团：
以临浦镇为中心，作为城市未来高新技术产业的发展空间。
（6）瓜沥组团：
以瓜沥镇为中心，依托机场、高速公路和绍兴柯桥“中国轻纺城”，发展以临港工业、轻纺工业、服装加工业为主的综合性工业区。
（7）义蓬组团：
依托义蓬、南阳、河庄、新湾等镇，建立江东工业区，发展以现代加工制造业、精细化工为主的现代化综合性工业基地。
（8）塘栖、良渚、余杭组团：
主要安排解决组团职住平衡的配套工业用地。
（9）乡镇工业园区：
统一纳入城市总体规划，促使现有乡镇工业园区逐步向特色工业园区、重点培育工业园区集聚，引导园区从分散走向集中。
3、城市绿地（1）生态景观绿地：
结合杭州的自然生态环境，建立“山、湖、城、江、田、海、河”的城市生态基础网架，重点建设“四园（四个近郊森林公园）、多区（水源保护区、湿地保护区、风景名胜区）、多廊（滨水绿廊、交通绿廊）”，形成“两圈（内外圈）、两轴（钱塘江、运河）、六条生态带”的生态景观绿地体系。
近郊森林公园：在绕城公路沿线，主城与副城及组团之间，利用原有的农田、河流及自然山体，营建新街大型苗木园、城北运河景观森林公园、乔司北森林公园、湘湖南体育休闲公园四个近郊森林公园。
水源保护区：在钱塘江水源保护区、苕溪水源保护区内，建设生态涵养林，以保证城市饮用水水源质量。
湿地保护区：保护和维持湿地的生态功能，在钱塘江入海口划定钱塘江滨海湿地保护区；在东塘、闲林、西溪、南、北湖滞洪区，划定五片湖泊低洼湿地保护区。
风景名胜区：根据风景资源的不同特性，在具有较好自然景观与人文景观价值的区域，设立风景名胜区，除西湖风景名胜区外，包括径山、东明山、灵山-龙坞-午潮山、超山、半山-皋亭山-黄鹤山、青化山、石牛山风景区、良渚遗址保护区等风景名胜区。
绿色廊道：在钱塘江两岸、苕溪、京杭运河、上塘河、余杭塘河、浦阳江、西小江、凰桐江、萧绍运河、北塘河等沟通城区与郊区的主要河道两侧设置宽30米以上绿带，形成城区各类绿地与城郊自然山水基质之间的生物廊道。
高速公路(绕城公路以外)两侧各控制宽100—250米绿带；铁路两侧各控制宽50—100米绿带；国道、省道、主城、副城及组团之间的主要联系通道两侧各控制宽30—50米绿带；乡道与乡道、村道之间两侧各控制宽20米绿带，形成联系自然与人工环境的绿色通道。
（2）城市绿地以创建具有杭州特色的国际花园城市和国际风景旅游城市为目标，高度重视城区，特别是旧区的绿化建设，积极开辟沿江、沿河、沿路绿带，合理配置各级公园绿地，建设好居住区、工厂、单位内附属绿地，发展垂直绿化和屋顶绿化，提高城市道路绿化水平，重视城市林木种植，实现“乔、灌、草”的合理配置，以绿篱代替围墙，提高绿化覆盖率和绿化效果，形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的城市绿地系统。重点建设好一批精品绿地。
主城：充实、完善西湖风景名胜区现有公园和景点，加快环西湖绿地建设；重点建设城北体育公园、城西公园、城东都市生态公园、城市新中心公园、运河公园、凯旋公园、西塘河公园、太庙遗址公园等八个市级公园；每个行政区建设两个以上面积3—5万平方米的区级公园；加快实施沿路、沿河绿色廊道，城市主要道路按每千米不少于1000平方米绿地的要求，设置块状绿地；完善居住区配套绿地的建设，按服务半径合理配置社区公园，适当改造现有公园和广场，提高整体绿化水平；结合历史文化遗存建设海潮寺公园、高家花园、江城古树公园、香积寺公园等，结合旧城更新增加绿地，逐步达到半径500米范围能见到不小于1000平方米的绿地。
江南城：萧山城区以扩大北干山、西山公园两个市级公园为重点，道路、滨水绿地为构架，结合文物古迹的保护，建设江寺公园、祗园寺公园等；临江地区以沿江开放式绿地、广场为重点，建设钱塘江滨江公园、西兴大桥桥头公园两个大型市级公园，在远景城市商务中心设置江南中心公园、世纪公园等市级公园。滨江区以沿江100米绿化带及城市主干路两侧绿带为主要绿色构架，建设市级公园-滨江中心公园；结合区中心的建设，辟建绿化广场，建设区级中心公园；结合居住区规划建设，合理配置各级公园绿地。
临平城：以临平山公园、临平城北公园和运河带状公园三个市级公园为重点，沿路、沿河绿带为构架，结合城市中心广场、居住区、临平工业区的建设，均衡配置各级公园绿地。
下沙城：绕城公路两侧保留总宽300米绿化带，设置城市绿地，作为二、三类工业的隔离带和城市公园。开辟沿江宽100米绿带，建设下沙桥头公园、九堡中心公园两个市级公园，结合广场建设区级公园，鞠兴浩结合居住区、高教园区的建设，合理配置各级公园绿地。
外围组团：每个组团建设一个面积5—10万平方米以上的公园，各组团根据不同的环境特色，合理组织绿地系统。其中塘栖以运河两岸的绿带为重点；良渚以良渚国家遗址公园为重点；余杭充分利用自然山体及历史文化遗存；瓜沥以航坞山为中心建设公园；临浦以浦阳江及自然山体为重点；义蓬以沿江、道路绿地为构架，重点建设中心公园和广场。人均绿地25平方米，其中人均公共绿地15平方米爱沢莲，城市建设用地绿地率为38%，绿化覆盖率为41%。
六、城市综合交通
1、对外交通（1）铁路：编组站按“一主一辅”设置，乔司编组站为主要编组站，按二级四场进行建设，预留三级四场站型规模，办理枢纽各方向的改编作业；预留萧山辅助编组站，一级二场站型。形成以杭州东站、杭州站为客运主站，杭州南站（萧山站）为辅助客运站的客运枢纽。杭州站按最高聚集人数5200人规模控制，杭州东站按最高聚集人数7000人规模设置，远期杭州南站按最高聚集人数5000人规模设置。规划沪杭、浙赣高速客运专线（或沪杭磁悬浮列车）引入杭州东站，在钱江二桥附近选择越江通道。预留远期九堡东高速客运专线线位及车站。设置五个铁路货场，其中杭州北为集装箱、综合性货场；勾庄为散堆装、危险品货物场；艮山门为快运行包基地；保留临平货场及萧山综合性货场，并预留发展用地。
（2）公路：
以“一绕、十射、二连、一通道”为公路网主骨架，实现主骨架高等级化，公路网密度达到0.5千米/平方千米，形成市域“一小时半公路交通圈”。“一绕”即绕城高速公路；“十射”即沪杭、杭甬、杭金衢、杭宁、杭徽、杭新景、杭浦（沪杭复线）、杭绍甬（杭甬复线）、杭长、申嘉湖（杭）高速公路；“二连”即临金高速公路、杭州机场高速公路；“一通道”即杭州湾萧山通道。
（3）水路：
建设“一港五线四支”骨干航运网，形成以500吨级航道为骨干，100～300吨级航道为基础，干支直达，与其他运输方式相协调的现代化内河航道网。提高钱塘江通航能力至四级，对1000吨级出海航道的建设进行研究；改造京杭运河（杭州段）至3—4级，抓紧进行京杭运河（杭州段）二通道的可行性论证；建设杭申线（四级）、杭湖锡线（五级）、杭甬运河（四级）；建设武獐线、杭余（闲）线、周浦港航道及航围线（航坞山-围垦丁坝三号闸）支线。
（4）航空：
续建杭州萧山国际机场，机场性质为国际定期航班和国内干线机场，标准为4E级，最终规模年吞吐能力为4000万人次，最终用地控制规模为10平方千米。
2、城市道路交通：
加快道路交通建设，完善城市道路网，优先发展公共交通，合理引导小汽车发展，加强城市交通管理的科技含量，推行智能化交通。形成路网完善、功能明确、结构合理、管理先进的综合交通网络体系。以快速路为主骨架，结合主次干路，组成以方格网为基础，环路加放射线，功能明确、级配合理的城市道路网系统。
（1）快速路：
由一环三纵五横组成联系城市各组团，具有较高通行能力的城市快速路系统。一环：即绕城公路，全长123千米，采用高速公路标准，主要疏解过境车流并对入城交通起分配作用。预留改造成8—12车道的用地。三纵：由南北向的上塘路-中河路-复兴大桥-四季大道，320国道（杭枫线）-石桥路-秋涛路-西兴大桥-风情大道，东湖路延伸线-九堡大桥-通惠路组成三纵。五横：由东西向的石祥路-石大线-海宁东西大道，文一路-德胜路、天目山路-环城北路-艮山路，中兴路-机场快速路，原320国道（杭富段）-之江大桥-彩虹大道组成五横。快速路总长约268千米，主要起到联系各城区和外围组团，疏解交通密集区域道路交通流的作用，在三纵五横快速路基础上组织环路交通。
（2）轨道交通：
以东西线和南北线组成的“十”字线为骨干，形成一个贯通城市各主要客运交通集散点的城市轨道交通网络。南北线：南起杭州萧山国际机场，北至临平，贯通江南城、主城及临平城，线路长度约57千米。东西线：东起下沙城，西至留下，远景延伸至余杭组团，贯通下沙城、主城、余杭组团，线路长度约37千米。远期在“十”字线基础上增加若干条线路，为城市交通及旅游交通服务。预留线路向富阳、临安方向延伸的可能性。
七、城市主要基础设施
1、给水工程：
保护和合理利用水资源，开源与节流并举，建成可靠的取水水源和完善的给水系统，供水的水量、水质、水压和供水安全达到新的水平，积极推进城乡供水一体化。
2、污水工程：
加强重点污染源的治理，建成完善的城市污水收集、输送、处理、排放系统，实施达标排放和水污染物总量控制。积极推行污水回用，加强水体综合整治，达到规定的水质目标。污水工程系统分主城、下沙城、江南城、临平城、江北外围组团、江南外围组团六大污水系统。
3、河道治理及雨水工程：
按照“截污、疏浚、驳岸、引水、美化、管理”的方针治理河道，形成河、管相结合的雨水排除系统景开中学，提高城市排涝抗灾能力，使河道整治达到规定的标准，成为城市的绿色长廊。
4、能源工程：
改变以煤为主的城市能源结构，逐步增大电、天然气等清洁能源的用量，降低煤在能源结构中的比重。
建成各级电网容量充足、接线合理、技术装备先进、自动化程度高、调度灵活、运行安全、经济技术指标先进，满足社会经济发展需要的现代化电网。优化燃气气源结构，形成以天然气为主的燃气系统，加速燃气供应管道化，完善储备和供应系统。利用西气东输天然气、东海气田天然气和液化石油气，形成天然气门站、分输站、高压、中压输气干管、配气管网及各级调压站组成的完善的供气管网。
八、远景展望
远景展望至2050年，城市社会经济发展主要指标达到发达国家当时水平。经济繁荣、科教发达、旅游兴旺，产业布局和结构优化，人民生活富裕、文明。杭州中心城市形成钱江两岸功能高度融合、结构布局合理、生态环境良好、城市景观优美、各项城市设施完善的现代化国际风景旅游城市，建成山水城市、花园城市、生态城市。
城市用地继续沿江、跨江，向东、向南发展，形成完善的城市布局形态。优化城市用地结构，进一步开发钱江沿岸地带，在钱江南北两岸建成城市商务中心。
到2030年左右，市域人口自然增长出现负增长，2050年市域人口发展趋于稳定，户籍人口达到730万人左右，城市化水平处于稳定阶段，达到80%左右。届时市区户籍人口达到550万人左右，总人口达到630万人左右。
进一步加强省域中心城市功能，城市部分职能进一步向外围组团扩散，建成优势互补、协调发展、城乡一体、生态良好、环境优美的杭州大都市区。城市内外交通方便快捷。铁路、公路、水路、航空等对外交通、城市道路网和站场建设更加完善；市内公交发达，快速轨道交通成环成网，成为市区公交骨干并辐射杭州大都市区。给水、排水、电力、电信、燃气等基础设施适度超前，主要指标达到发达国家水平。防洪、消防、人民防空、防震抗震等城市安全设施进一步完善，保证城市发展的需要。
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