2017全国优秀测绘工程奖部分项目简介四十一：重庆市主城区地下管线普查与更新及综合管理系统建设-中国测绘地理信息学会
一、项目简介
1.项目来源
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，担负着城市的能源输送、信息传输、污水废液排放等功能，是城市的血管和神经，被誉为城市的“生命线”。
我国城市地下管线管理一直比较薄弱，不少城市存在地下管线分布情况不明，管线档案资料不完整、不准确、不规范，资料分散保管，城市建设施工缺少系统的管线档案资料，造成城市建设管线事故不断发生。如北京 7?21 暴雨引起的城市内涝、青岛输油管道爆燃事故等，给人们生命财产安全造成难以弥补的损失。
2014 年 6 月，国务院办公厅发布了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27 号）（以下简称《意见》），要求进一步加强城市地下管线建设管理。《意见》要求，由城市人民政府统一组织实施，按照相关技术规程开展城市地下管线普查，并建立地下管线综合管理信息系统，以满足城市规划、建设、运行和应用等工作需要。2014 年 12 月，住房城乡建设部、工业和信息化部、新闻出版广电总局、安全监管总局和能源局五部门印发《关于开展城市地下管线普查工作的通知》（建城〔2014〕179 号）（以下简称《通知》，对贯彻落实《意见》要求做出明确要求。
为贯彻落实《意见》精神，加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力，重庆市人民政府办公厅于 2015 年 4 月发布了《关于进一步加强城市地下管线规划建设管理工作的通知》（渝府办发〔2015〕63 号）、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市地下管线普查与更新工作方案的通知》（渝府办发〔2015〕71 号），将开展城市地下管线普查与更新工作，建立和完善地下管线综合管理信息系统作为政府的一项重要工作。
市规划局统一组织实施主城区市政地下管线基础信息普查与更新工作，建立和完善市级地下管线综合管理信息系统。并通过单一来源采购确定了我院作为主城区市政地下管线基础信息普查与更新、主城区和市级地下管线综合管理信息系统建设方的承担单位。
2.项目规模
本次重庆市主城区地下管线普查与更新范围为主城九区，共涉及主城区控规区域总面积为 1490 平方公里。
普查范围具体指城市建设用地范围内的建成区，并在该范围内已通车的道
路，并以道路两侧第一排建筑物内边线或道路两侧路沿外 30 米为界。
社会单位、院校庭院、公园、部队和住宅小区内部使用管线不普查，以其范围外第一座检修井起进行普查，但穿越社会单位、院校庭院、公园、部队和住宅小区等的过境管线需查清。在上述普查范围内地下市政管线局部露出地面或架空部分应普查连通，地面上的其它架空市政管线不普查。
本次普查，截至 2015 年 12 月底，主城地下管线基础信息普查与更新工作已经全面结束。其中完成主城区地理框架要素 1490 平方公里的修补测工作；累计完成管线普查与更新总长 34038 公里：其中按管线类别划分空劲气功，给水管线 4998 公里，排水管线 10089 公里，电力管线 7306 公里，燃气管线 4079 公里，通信管线7345 公里，工业管线 157 公里，综合管线 63 公里。
3.主要特色
在短短的一年多时间内，全院各普查责任单位齐心协力，战严寒，斗酷暑，加班加点，迎难而上，克服了时间紧、任务重、要求高、综合协调难度大等重重困难，于 2015 年 12 月率先完成主城区地下管线基础信息普查与更新工作。重庆市主城区地下管线普查成果合格率 100%，一次性通过验收。目前，重庆市主城地下管线综合管理信息系统已完成部署，在城乡规划、工程建设、行业管理等领域的服务保障作用逐步显现。
重庆市主城区地下管线普查工作不仅成果丰硕严慧明，成效显著，也形成了其独特的经验和做法。
（1）率先实现主城区普查范围、内容全覆盖。
上世纪 80 年代以来，重庆市主城区先后开展了多次地下管线普查，本次地
下管线普查是历年来规模最大的一次地下管线普查，普查范围覆盖主城九区城市建成区。
在普查内容方面，覆盖了重庆市所有常见管线类型，包括电力、通信、给水、排水、燃气、热力、工业、综合管沟等 8 类管线，实现了管线种类的全覆盖。
“两个全覆盖”保证了地下管线普查成果的完整性，主城区地下管线普查面积 1490 平方公里，普查地下管线长度共计 34038 公里，全面摸清了主城普查区域地下管线的现状与空间分布特征，为普查成果的管理和应用奠定了数据基础。
（2）两个 “统一”要求确保主城区普查成果“一张图”。
本次普查工作时间紧、任务重，为了保证普查成果满足地下管线普查成果的入库及综合管理信息系统建设的要求，我院创新性地提出了两个“统一”的要求，即“统一技术培训、统一技术标准”。全院对各生产部门普查人员进行统一技术培训；对于现有或者通过收集资料获取的地下管线资料，同样按照统一的技术标准进行数据更新、成果检查与验收，确保普查成果的一致性和现势性。依据重庆市统一的技术标准，建立了主城区地下管线数据库和地下管线综合管理信息系统，形成主城区地下管线“一张图”，可与专业应用系统进行对接，全面支撑主城区地下管线综合管理与专业应用服务。
我院高度重视本次管线普查的培训工作，对项目管理人员、技术人员分别进行管理和技术培训，累计培训 500 余人次；实行全过程质量监管，确保普查成果质量。
（3）技术创新，解决管线普查“疑难杂症”。侯阁亭
重庆市主城区地下管线普查与更新涉及面积广；重庆城区属典型山地城市特点，建筑密集，道路弯曲，地形坡度大，道路相对较窄，管线廊道窄柳肇铁路，管线干扰信号多灵希的小说，非金属管线多，大型深埋管涵调查探测困难，致使管线探测难度大，测量难度大。
对于深埋地下管线，借助 PCM 管线探测仪功率大、抗干扰能力强、探测距离远、探测深度深的特点，对深埋管线进行探测，保证了探测管线的可靠性；对于人工无法进入或者长期封闭、可能存在有毒有害气体等地下管线达曼人，利用管道闭路电视检测系统（CCTV）进行地下管线测量；对于非金属地下管线，采用地质雷达、APL 地下（PE）管线探测仪、非金属管线金属化探测技术等方法进行探测，保证了地下管线探测的准确性，其中用于非金属管线探测的标靶追踪法磁屏蔽技术还获得了国家知识产权局专利授权；为确保管线成果万无一失，对部分重要管线的关键位置，进行了开挖验证，嘉陵江双碑段跨江燃气管线、大渡口排水箱涵等处开挖深度甚至达到十余米。
对于建筑密集区域，测绘困难的问题，我院通过采用自主研发的基于高精度地物点的自由设站多方向交会控制点增测软件，作业人员通过 PDA 操作，获取作业区域周围均匀分布的已测建筑物特征点观测值，软件自动平差计算得到站点的坐标。这种方法在建筑物密集区的测量工作中，发挥了很大作用。
针对普查成果内业质检工作量大，人工检查效率低的问题，我院创新研发出了地下管线普查成果质量检查软件系统，实现了普查成果“一键式”批量导入，软件自动高效质检，大大降低了劳动强度，提高了普查成果质检效率，起到了良好的支撑效果神偷保镖。
针对社会服务需求，我院创新研发了集景-地下管线综合管理信息系统、集景-地下管线移动巡检系统、集景-地下管线数据生产更新系统、集景-地下管线三维规划设计系统、集景-地下管线共享交换平台等系列软件，并获得了国家版权局颁发的 5 项软件著作登记证。
通过本次地下管线普查与更新工作，形成了《重庆市地下管线基础信息普查技术规程》与《重庆市地下管线数据共享与服务标准》。结合重庆地区特色，向重庆市地方标准委申请地方标准《重庆市地下管线探测技术标准》的编写并获通过，现已形成初稿。
（4）机制创新，确保普查工作高效推进。
为使普查各项计划落到实处，我院创新工作机制，确保普查工作高效、有序推进。
创新责任机制，实行各生产部门领导“划片包干制”，“三包到户”（包进度、包质量、包协调），按区域分片包干推进，全面负责普查工作的联动协调、进度控制、质量监控等。对进度落后的分院，院领导带队督促，协调解决管理和技术问题，保障了普查工作的顺利实施。
创新管理机制，我院创造性的采取了“六抓、六促、六确晒号网保”（抓管理，促落实，确保普查工作政令畅通；抓调查，促整合，确保资料收集丰富完善；抓进度，促生产，确保信息采集全面完成；抓质量，促提高，确保普查成果权威可靠；抓防范，促安全，确保责任事故零发生；抓宣传，促氛围，确保普查工作良好环境）的管理举措，极大的提高了地下管线普查工作效率，保障了普查工作有序高效运转。
创新质量监控模式，针对地下管线普查过程质量监控的难题，实行“点对点、一对一、贴身式”过程质量监管模式，普查项目部实行一个质检人员负责一个生产部门，全面参与普查实施部门的日常工作，发现问题及时纠正，全程掌控普查过程质量。
创新联动推进机制，针对普查工作内容繁杂、涉及面广、协调难度大等实际情况，我院总工办、经营办、行政办公室、后勤办等部门积极对接协调，建立了定期沟通、相互配合、齐抓共管的联动推进工作机制，通过联合会议、现场督办等方式协同推进普查工作。
（5）挖掘数据价值，深化地下管线成果应用。
我院根据城市地下管线建设与管理的需要，不断挖掘数据资源价值，因地制宜地推动管线普查成果应用的深度和广度。一是服务于专项规划。普查成果为主城区管线、地下空间开发专项规划、南岸区综合管廊专项规划、九龙坡区九龙半岛综合管廊试点项目专项规划等提供了地下管线三维可视化数据信息，为专项规划的优化完善及规划决策服务等工作提供了基础数据保障。二是服务于部门管理。建成了重庆市主城区地下空间综合管理信息系统，为市政工程巡查提供了覆盖全面、现势性好的数据资源；利用三维地理信息技术在两江新区开展了审查建筑物和管线的相互关系的应用，提高了管网规划与建设的合理性和科学性；基于主城区地下管线普查成果开发了“市政工程规划审批及现场巡查信息系统”等应用系统，服务于市政工程规划报件、审批监督检查及管理工作，有效缩短了市政工程规划报件、审批周期，完善了监督检查管理机制。三是服务于重点工程。向市发改委、两江新区等部门和行政区提供了主城区管线普查成果，为重庆市危化品安全大排查大整治、排水专项规划和治理等工作提供了数据支持。四是编制专题图集与报告。结合工作实际需要，利用本次普查成果编制了相关的地下管线专题图及《重庆市主城区地下管线年度发展报告》，直观、准确的反映了地下管线的现状与变化趋势。五是开展数据资源整合。将主城区地下管线与地下空间、1:500 地形图等数据资源进行整合，并基于自主研发的集景三维数字城市公共平台实现地上、地下三维无缝集成，为深化地下管线成果应用，提高数据管理效率奠定了基础。
（6）建立动态更新机制，保持地下管线数据现势性。
城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，是城乡规划、
建设与管理过程中必不可少的基础空间数据。地下管线随着城市的扩张和改造而不断变化，如果不能对新建、改（扩）建地下管线进行及时更新北欧e家，政府投入巨资建立起来的地下管线数据库就会失去其应有的效能，甚至会给地下管线数据的使用埋下安全隐患，造成无法估量的后果。
为确保普查成果得到及时更新富贵锦绣，保障普查成果的现势性，按照“谁建设谁负责”的原则，通过工程建设项目竣工实测方式建立地下管线数据动态更新机制，及时更新管线普查成果，满足城市规划、建设、运行和应急等工作需要。
二、申报单位
重庆市勘测院
三、获奖等级
2017年全国优秀测绘工程奖金奖。
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编辑：谢大尉
审核：谭吉安审定：范京生
一、项目简介
1.项目来源
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，担负着城市的能源输送、信息传输、污水废液排放等功能，是城市的血管和神经，被誉为城市的“生命线”。
我国城市地下管线管理一直比较薄弱，不少城市存在地下管线分布情况不明，管线档案资料不完整、不准确、不规范，资料分散保管，城市建设施工缺少系统的管线档案资料，造成城市建设管线事故不断发生。如北京 7?21 暴雨引起的城市内涝、青岛输油管道爆燃事故等，给人们生命财产安全造成难以弥补的损失。
2014 年 6 月，国务院办公厅发布了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27 号）（以下简称《意见》），要求进一步加强城市地下管线建设管理。《意见》要求，由城市人民政府统一组织实施，按照相关技术规程开展城市地下管线普查，并建立地下管线综合管理信息系统，以满足城市规划、建设、运行和应用等工作需要。2014 年 12 月，住房城乡建设部、工业和信息化部、新闻出版广电总局、安全监管总局和能源局五部门印发《关于开展城市地下管线普查工作的通知》（建城〔2014〕179 号）（以下简称《通知》，对贯彻落实《意见》要求做出明确要求。
为贯彻落实《意见》精神，加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力，重庆市人民政府办公厅于 2015 年 4 月发布了《关于进一步加强城市地下管线规划建设管理工作的通知》（渝府办发〔2015〕63 号）、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市地下管线普查与更新工作方案的通知》（渝府办发〔2015〕71 号），将开展城市地下管线普查与更新工作，建立和完善地下管线综合管理信息系统作为政府的一项重要工作。
市规划局统一组织实施主城区市政地下管线基础信息普查与更新工作，建立和完善市级地下管线综合管理信息系统。并通过单一来源采购确定了我院作为主城区市政地下管线基础信息普查与更新、主城区和市级地下管线综合管理信息系统建设方的承担单位。
2.项目规模
本次重庆市主城区地下管线普查与更新范围为主城九区，共涉及主城区控规区域总面积为 1490 平方公里。
普查范围具体指城市建设用地范围内的建成区，并在该范围内已通车的道
路，并以道路两侧第一排建筑物内边线或道路两侧路沿外 30 米为界。
社会单位、院校庭院、公园、部队和住宅小区内部使用管线不普查，以其范围外第一座检修井起进行普查，但穿越社会单位、院校庭院、公园、部队和住宅小区等的过境管线需查清。在上述普查范围内地下市政管线局部露出地面或架空部分应普查连通，地面上的其它架空市政管线不普查。
本次普查，截至 2015 年 12 月底，主城地下管线基础信息普查与更新工作已经全面结束。其中完成主城区地理框架要素 1490 平方公里的修补测工作；累计完成管线普查与更新总长 34038 公里：其中按管线类别划分空劲气功，给水管线 4998 公里，排水管线 10089 公里，电力管线 7306 公里，燃气管线 4079 公里，通信管线7345 公里，工业管线 157 公里，综合管线 63 公里。
3.主要特色
在短短的一年多时间内，全院各普查责任单位齐心协力，战严寒，斗酷暑，加班加点，迎难而上，克服了时间紧、任务重、要求高、综合协调难度大等重重困难，于 2015 年 12 月率先完成主城区地下管线基础信息普查与更新工作。重庆市主城区地下管线普查成果合格率 100%，一次性通过验收。目前，重庆市主城地下管线综合管理信息系统已完成部署，在城乡规划、工程建设、行业管理等领域的服务保障作用逐步显现。
重庆市主城区地下管线普查工作不仅成果丰硕严慧明，成效显著，也形成了其独特的经验和做法。
（1）率先实现主城区普查范围、内容全覆盖。
上世纪 80 年代以来，重庆市主城区先后开展了多次地下管线普查，本次地
下管线普查是历年来规模最大的一次地下管线普查，普查范围覆盖主城九区城市建成区。
在普查内容方面，覆盖了重庆市所有常见管线类型，包括电力、通信、给水、排水、燃气、热力、工业、综合管沟等 8 类管线，实现了管线种类的全覆盖。
“两个全覆盖”保证了地下管线普查成果的完整性，主城区地下管线普查面积 1490 平方公里，普查地下管线长度共计 34038 公里，全面摸清了主城普查区域地下管线的现状与空间分布特征，为普查成果的管理和应用奠定了数据基础。
（2）两个 “统一”要求确保主城区普查成果“一张图”。
本次普查工作时间紧、任务重，为了保证普查成果满足地下管线普查成果的入库及综合管理信息系统建设的要求，我院创新性地提出了两个“统一”的要求，即“统一技术培训、统一技术标准”。全院对各生产部门普查人员进行统一技术培训；对于现有或者通过收集资料获取的地下管线资料，同样按照统一的技术标准进行数据更新、成果检查与验收，确保普查成果的一致性和现势性。依据重庆市统一的技术标准，建立了主城区地下管线数据库和地下管线综合管理信息系统，形成主城区地下管线“一张图”，可与专业应用系统进行对接，全面支撑主城区地下管线综合管理与专业应用服务。
我院高度重视本次管线普查的培训工作，对项目管理人员、技术人员分别进行管理和技术培训，累计培训 500 余人次；实行全过程质量监管，确保普查成果质量。
（3）技术创新，解决管线普查“疑难杂症”。侯阁亭
重庆市主城区地下管线普查与更新涉及面积广；重庆城区属典型山地城市特点，建筑密集，道路弯曲，地形坡度大，道路相对较窄，管线廊道窄柳肇铁路，管线干扰信号多灵希的小说，非金属管线多，大型深埋管涵调查探测困难，致使管线探测难度大，测量难度大。
对于深埋地下管线，借助 PCM 管线探测仪功率大、抗干扰能力强、探测距离远、探测深度深的特点，对深埋管线进行探测，保证了探测管线的可靠性；对于人工无法进入或者长期封闭、可能存在有毒有害气体等地下管线达曼人，利用管道闭路电视检测系统（CCTV）进行地下管线测量；对于非金属地下管线，采用地质雷达、APL 地下（PE）管线探测仪、非金属管线金属化探测技术等方法进行探测，保证了地下管线探测的准确性，其中用于非金属管线探测的标靶追踪法磁屏蔽技术还获得了国家知识产权局专利授权；为确保管线成果万无一失，对部分重要管线的关键位置，进行了开挖验证，嘉陵江双碑段跨江燃气管线、大渡口排水箱涵等处开挖深度甚至达到十余米。
对于建筑密集区域，测绘困难的问题，我院通过采用自主研发的基于高精度地物点的自由设站多方向交会控制点增测软件，作业人员通过 PDA 操作，获取作业区域周围均匀分布的已测建筑物特征点观测值，软件自动平差计算得到站点的坐标。这种方法在建筑物密集区的测量工作中，发挥了很大作用。
针对普查成果内业质检工作量大，人工检查效率低的问题，我院创新研发出了地下管线普查成果质量检查软件系统，实现了普查成果“一键式”批量导入，软件自动高效质检，大大降低了劳动强度，提高了普查成果质检效率，起到了良好的支撑效果神偷保镖。
针对社会服务需求，我院创新研发了集景-地下管线综合管理信息系统、集景-地下管线移动巡检系统、集景-地下管线数据生产更新系统、集景-地下管线三维规划设计系统、集景-地下管线共享交换平台等系列软件，并获得了国家版权局颁发的 5 项软件著作登记证。
通过本次地下管线普查与更新工作，形成了《重庆市地下管线基础信息普查技术规程》与《重庆市地下管线数据共享与服务标准》。结合重庆地区特色，向重庆市地方标准委申请地方标准《重庆市地下管线探测技术标准》的编写并获通过，现已形成初稿。
（4）机制创新，确保普查工作高效推进。
为使普查各项计划落到实处，我院创新工作机制，确保普查工作高效、有序推进。
创新责任机制，实行各生产部门领导“划片包干制”，“三包到户”（包进度、包质量、包协调），按区域分片包干推进，全面负责普查工作的联动协调、进度控制、质量监控等。对进度落后的分院，院领导带队督促，协调解决管理和技术问题，保障了普查工作的顺利实施。
创新管理机制，我院创造性的采取了“六抓、六促、六确晒号网保”（抓管理，促落实，确保普查工作政令畅通；抓调查，促整合，确保资料收集丰富完善；抓进度，促生产，确保信息采集全面完成；抓质量，促提高，确保普查成果权威可靠；抓防范，促安全，确保责任事故零发生；抓宣传，促氛围，确保普查工作良好环境）的管理举措，极大的提高了地下管线普查工作效率，保障了普查工作有序高效运转。
创新质量监控模式，针对地下管线普查过程质量监控的难题，实行“点对点、一对一、贴身式”过程质量监管模式，普查项目部实行一个质检人员负责一个生产部门，全面参与普查实施部门的日常工作，发现问题及时纠正，全程掌控普查过程质量。
创新联动推进机制，针对普查工作内容繁杂、涉及面广、协调难度大等实际情况，我院总工办、经营办、行政办公室、后勤办等部门积极对接协调，建立了定期沟通、相互配合、齐抓共管的联动推进工作机制，通过联合会议、现场督办等方式协同推进普查工作。
（5）挖掘数据价值，深化地下管线成果应用。
我院根据城市地下管线建设与管理的需要，不断挖掘数据资源价值，因地制宜地推动管线普查成果应用的深度和广度。一是服务于专项规划。普查成果为主城区管线、地下空间开发专项规划、南岸区综合管廊专项规划、九龙坡区九龙半岛综合管廊试点项目专项规划等提供了地下管线三维可视化数据信息，为专项规划的优化完善及规划决策服务等工作提供了基础数据保障。二是服务于部门管理。建成了重庆市主城区地下空间综合管理信息系统，为市政工程巡查提供了覆盖全面、现势性好的数据资源；利用三维地理信息技术在两江新区开展了审查建筑物和管线的相互关系的应用，提高了管网规划与建设的合理性和科学性；基于主城区地下管线普查成果开发了“市政工程规划审批及现场巡查信息系统”等应用系统，服务于市政工程规划报件、审批监督检查及管理工作，有效缩短了市政工程规划报件、审批周期，完善了监督检查管理机制。三是服务于重点工程。向市发改委、两江新区等部门和行政区提供了主城区管线普查成果，为重庆市危化品安全大排查大整治、排水专项规划和治理等工作提供了数据支持。四是编制专题图集与报告。结合工作实际需要，利用本次普查成果编制了相关的地下管线专题图及《重庆市主城区地下管线年度发展报告》，直观、准确的反映了地下管线的现状与变化趋势。五是开展数据资源整合。将主城区地下管线与地下空间、1:500 地形图等数据资源进行整合，并基于自主研发的集景三维数字城市公共平台实现地上、地下三维无缝集成，为深化地下管线成果应用，提高数据管理效率奠定了基础。
（6）建立动态更新机制，保持地下管线数据现势性。
城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，是城乡规划、
建设与管理过程中必不可少的基础空间数据。地下管线随着城市的扩张和改造而不断变化，如果不能对新建、改（扩）建地下管线进行及时更新北欧e家，政府投入巨资建立起来的地下管线数据库就会失去其应有的效能，甚至会给地下管线数据的使用埋下安全隐患，造成无法估量的后果。
为确保普查成果得到及时更新富贵锦绣，保障普查成果的现势性，按照“谁建设谁负责”的原则，通过工程建设项目竣工实测方式建立地下管线数据动态更新机制，及时更新管线普查成果，满足城市规划、建设、运行和应急等工作需要。
二、申报单位
重庆市勘测院
三、获奖等级
2017年全国优秀测绘工程奖金奖。
关于我们
此公众号是由中国测绘学会主办的学习交流平台，推送信息涵盖测绘地理信息科技创新和知识普及、学会新闻通知、测绘行业及地理信息产业热点资讯、资源等领域法律法规解读、会员单位新闻等内容，致力于为广大科技工作者提供参考和借鉴，为科研院所、企事业单位提供宣传和资讯服务疯狂救护车。
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编辑：谢大尉
审核：谭吉安审定：范京生