2017台湾新兴旅创业的发展与争议-旅游圈
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作者| 蔡宗保
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从2011年左右开始，新兴的旅游创业如雨后春笋的蓬勃发展起来，一方面是由于新型网络科技发展（行动化、分享经济等），另一方面则是旅游消费者的习惯改变（碎片化，自由行等），而旅行社也渐渐注意到这样的发展趋势，但大部分都还没开始转型或是没想法，甚至开始质疑旅创业者业务的合法性…，终于在今年把这议题搬上了台面来做理性的讨论，而且由相关的旅创业者所组成的协会也陆续的成立。
在谈论争议前赵胜熙，我先把去年的台湾旅游网站发展记事表更新了一下
从2016/5至今，有被报导过得业者并不多g7059，但可喜的是Niceday被富尔特收购纳入成子公司，还有KKday、Klook及AsiaYo均获得了上亿元以上的融资剑魔异界游，另外就是除了2015/3成立「RTM泛旅游」(Redefine Tourism Mixer，简称RTM)及2015/6的「台湾旅人创业连盟」外，在2016/11资策会结合了产、官、学、媒，成立了「台湾智慧观光价创联盟」(Smart Tourism Taiwan Alliance，简称STTA)，还有在今年底由旅创业者自行成立的「台湾观光策略发展协会」（Dream Travel Taiwan Alliance，简称DTTA）及「中华亚太旅游产业发展交流协会」（简称亚太旅发会），这些协会的成立代表了旅创业对于未来台湾观光发展的重要性。
去年制作了「一张图看懂台湾旅游新创的模式」这张图仙逆后记，同样也再Update一下
这一年间有更多的新型态旅创模式出现，像「Bubboe tour」提供旅行社在行程前、中、后给旅客加值的旅游体验，「wogogo」成立了导游共享经济平台，雄狮旅游也推出了「旅途中Journey on」APP，进军台湾在地票券、美食及活动市场，「妳好南搞」是一个提供最私房的台南美食、台南景点、台南住宿、台南行程等指南服务，灿星旅游首创结合VR技术与720度环景实境，透过「跨视代-环景星视境」体验平台，让民众旅游前就可以先游逛当地名胜景点和感受旅游氛围，「TourTalk译游科技」是解决旅行中消费者对于语言上的痛点，最特别的就是「奥丁丁」发表全球第一款区块链旅宿管理系统，而区块链技术如何更全面的应用在旅游产业，将是未来重要的发展趋势。
大家了解了旅创发展后，接下来谈谈新兴的旅游创业有什么样的争议？我记得四、五年前不论是在Facebook上或是一些旅创的讲座上，都会听到许多人在说旅游法规对于旅创业不友善、「传统」旅行社思维跟不上、掌握资源又与国际脱轨毛永仁，甚至还有人跟我打赌过三年后旅行社家数一定会少一半！？当时我只回他这个我100%有把握跟你说，绝对不可能会有少一半的状况，而且还有可能会成长！现在三年，不～应该已经过四年了，去看看观光局的统计，旅行社家数依然每年都在成长，至于是谁跟我赌？赌什么？说真的我也忘了～哈！
以前旅创业会有这样的想法不意外，因为他们比旅行社更早看到了旅游科技的发展及消费者行为改变，发现有很多不同的模式及玩法，但是在缺乏旅游产业Know-How及不了解现有旅游法规的情况下，大部份在经营上出现了问题，例如选定的市场族群太小众，或是卡在法规边缘间游走。再来旅行社业者刚开始发现有一些新兴的旅创业者开始做旅游相关业务时，也是笑称没待过旅游业怎么可能会搞得出什花样呢？不过我觉得当时大部份的旅行社也看不懂旅创业在干麻，直到这一两年自由行快速增加的趋势、国外旅游网站大举入侵，还有媒体不断的报导旅游新科技及旅创业获上亿元的融资等等，旅行社惊觉生意已经渐渐下滑、市场大饼越来越多人瓜分，才开始正视是否应该要投入新科技及经营转型的问题。
新兴旅创业的议题终于在今年开始有了产、官、学、媒代表共同讨论，由于我没有参与到座谈会，讨论内容说明在RTM粉丝专页内已有详述如下
（照片提供：泛旅游RTM）
3/24由资策会号召业者共同成立的台湾智慧观光价创联盟并邀请旅游新创业者举行政策交流座谈会，特别邀请到行政院观光发展推动委员会委员黄正聪与会，希望透过意见交流协助产业发展，并为旅游业者及新创团队争取相关资源。（相关报导）
8/31由观光局召开地方政府、公协会及新创团队三方代表，资询本案建议尉氏房产网，当时还未有提案要点、实行限制、配套措施等具体项目，何广位却已被打上年轻人抢市场的欲加之罪。
10/8 RTM执行长郑佑轩针对上述座谈会发表一篇响应信，当中响应业者所提问题，也提到个人建议做法。
10/10中时电子报针对双方提案与声明皆做出整理报导，却也着重在公会、业者的反抗建议。
10/11由余宛如等17位立委提案修正《观光发展条例》第27条，新增丙种旅行业的提案交给立院交通委员会审查。（丙种旅游业修法提案&公会声明）
10/15 RTM执行长郑佑轩又针对【新创旅游入丙种，不是要抢生意，而是想把饼做大】发表了看法。
12/22下午，由时代力量林昶佐立委主持的旅游新创公听会，在立法院展开议题讨论龙女之声。
（照片提供：泛旅游RTM）
就目前来看旅行社与旅创业者各自所提供的业务范围，其实大部份的差异就很大，而消费者所需求的保障措施也不近相同，例如文史工作者或是在地业者及导览解说，应该有另一个配套来处理，可以跟县市政府申请并由观光局取得证照，不是用申请旅行社或是一般导游证照相同处理，毕竟在地的深度导览解说与带团的导游还是有差别的，这可以参考观光旅馆业（交通部许可）及旅馆业（各县市观光单位登记制）的相关法规。
另一方面我认为目前如果还没有相对的配套措施，而贸然取消旅行业特许的话，不管是对于产业市场面及消费者保障面都会有很大的影响，所以建议维持三种旅行社类别外，针对于旅游咨询或是国内旅游活动安排等业务是可以降低保证金门坎来设立丙种类别，而地方业者如果只是推广在地观光的话就向各县市观光单位登记即可。
当然旅行社特许的必要性及分类的议题会随着全球产业变化、新科技发展及消费者行为等因素来持续的被探讨，我认为除了政府或是民间企业组成创投对旅创业者补助及投资外，最乐见的是行社与旅创业者可以合作，业务交流、股权交换或是合并、共享资源、互相补强及创造商机。
作者简介
Kevin Tsai，英国MBA毕业，从事旅行社业务、领队、产品超过15年，以及超过10年网络媒体、行销、企划、社群等工作经验。带团去过35个国家，拥有台湾领队证、旅行社经理人执照及教育部高教司讲师证，专研网络旅游模式及创新社群行销。
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从2011年左右开始，新兴的旅游创业如雨后春笋的蓬勃发展起来，一方面是由于新型网络科技发展（行动化、分享经济等），另一方面则是旅游消费者的习惯改变（碎片化，自由行等），而旅行社也渐渐注意到这样的发展趋势，但大部分都还没开始转型或是没想法，甚至开始质疑旅创业者业务的合法性…，终于在今年把这议题搬上了台面来做理性的讨论，而且由相关的旅创业者所组成的协会也陆续的成立。
在谈论争议前赵胜熙，我先把去年的台湾旅游网站发展记事表更新了一下
从2016/5至今，有被报导过得业者并不多g7059，但可喜的是Niceday被富尔特收购纳入成子公司，还有KKday、Klook及AsiaYo均获得了上亿元以上的融资剑魔异界游，另外就是除了2015/3成立「RTM泛旅游」(Redefine Tourism Mixer，简称RTM)及2015/6的「台湾旅人创业连盟」外，在2016/11资策会结合了产、官、学、媒，成立了「台湾智慧观光价创联盟」(Smart Tourism Taiwan Alliance，简称STTA)，还有在今年底由旅创业者自行成立的「台湾观光策略发展协会」（Dream Travel Taiwan Alliance，简称DTTA）及「中华亚太旅游产业发展交流协会」（简称亚太旅发会），这些协会的成立代表了旅创业对于未来台湾观光发展的重要性。
去年制作了「一张图看懂台湾旅游新创的模式」这张图仙逆后记，同样也再Update一下
这一年间有更多的新型态旅创模式出现，像「Bubboe tour」提供旅行社在行程前、中、后给旅客加值的旅游体验，「wogogo」成立了导游共享经济平台，雄狮旅游也推出了「旅途中Journey on」APP，进军台湾在地票券、美食及活动市场，「妳好南搞」是一个提供最私房的台南美食、台南景点、台南住宿、台南行程等指南服务，灿星旅游首创结合VR技术与720度环景实境，透过「跨视代-环景星视境」体验平台，让民众旅游前就可以先游逛当地名胜景点和感受旅游氛围，「TourTalk译游科技」是解决旅行中消费者对于语言上的痛点，最特别的就是「奥丁丁」发表全球第一款区块链旅宿管理系统，而区块链技术如何更全面的应用在旅游产业，将是未来重要的发展趋势。
大家了解了旅创发展后，接下来谈谈新兴的旅游创业有什么样的争议？我记得四、五年前不论是在Facebook上或是一些旅创的讲座上，都会听到许多人在说旅游法规对于旅创业不友善、「传统」旅行社思维跟不上、掌握资源又与国际脱轨毛永仁，甚至还有人跟我打赌过三年后旅行社家数一定会少一半！？当时我只回他这个我100%有把握跟你说，绝对不可能会有少一半的状况，而且还有可能会成长！现在三年，不～应该已经过四年了，去看看观光局的统计，旅行社家数依然每年都在成长，至于是谁跟我赌？赌什么？说真的我也忘了～哈！
以前旅创业会有这样的想法不意外，因为他们比旅行社更早看到了旅游科技的发展及消费者行为改变，发现有很多不同的模式及玩法，但是在缺乏旅游产业Know-How及不了解现有旅游法规的情况下，大部份在经营上出现了问题，例如选定的市场族群太小众，或是卡在法规边缘间游走。再来旅行社业者刚开始发现有一些新兴的旅创业者开始做旅游相关业务时，也是笑称没待过旅游业怎么可能会搞得出什花样呢？不过我觉得当时大部份的旅行社也看不懂旅创业在干麻，直到这一两年自由行快速增加的趋势、国外旅游网站大举入侵，还有媒体不断的报导旅游新科技及旅创业获上亿元的融资等等，旅行社惊觉生意已经渐渐下滑、市场大饼越来越多人瓜分，才开始正视是否应该要投入新科技及经营转型的问题。
新兴旅创业的议题终于在今年开始有了产、官、学、媒代表共同讨论，由于我没有参与到座谈会，讨论内容说明在RTM粉丝专页内已有详述如下
（照片提供：泛旅游RTM）
3/24由资策会号召业者共同成立的台湾智慧观光价创联盟并邀请旅游新创业者举行政策交流座谈会，特别邀请到行政院观光发展推动委员会委员黄正聪与会，希望透过意见交流协助产业发展，并为旅游业者及新创团队争取相关资源。（相关报导）
8/31由观光局召开地方政府、公协会及新创团队三方代表，资询本案建议尉氏房产网，当时还未有提案要点、实行限制、配套措施等具体项目，何广位却已被打上年轻人抢市场的欲加之罪。
10/8 RTM执行长郑佑轩针对上述座谈会发表一篇响应信，当中响应业者所提问题，也提到个人建议做法。
10/10中时电子报针对双方提案与声明皆做出整理报导，却也着重在公会、业者的反抗建议。
10/11由余宛如等17位立委提案修正《观光发展条例》第27条，新增丙种旅行业的提案交给立院交通委员会审查。（丙种旅游业修法提案&公会声明）
10/15 RTM执行长郑佑轩又针对【新创旅游入丙种，不是要抢生意，而是想把饼做大】发表了看法。
12/22下午，由时代力量林昶佐立委主持的旅游新创公听会，在立法院展开议题讨论龙女之声。
（照片提供：泛旅游RTM）
就目前来看旅行社与旅创业者各自所提供的业务范围，其实大部份的差异就很大，而消费者所需求的保障措施也不近相同，例如文史工作者或是在地业者及导览解说，应该有另一个配套来处理，可以跟县市政府申请并由观光局取得证照，不是用申请旅行社或是一般导游证照相同处理，毕竟在地的深度导览解说与带团的导游还是有差别的，这可以参考观光旅馆业（交通部许可）及旅馆业（各县市观光单位登记制）的相关法规。
另一方面我认为目前如果还没有相对的配套措施，而贸然取消旅行业特许的话，不管是对于产业市场面及消费者保障面都会有很大的影响，所以建议维持三种旅行社类别外，针对于旅游咨询或是国内旅游活动安排等业务是可以降低保证金门坎来设立丙种类别，而地方业者如果只是推广在地观光的话就向各县市观光单位登记即可。
当然旅行社特许的必要性及分类的议题会随着全球产业变化、新科技发展及消费者行为等因素来持续的被探讨，我认为除了政府或是民间企业组成创投对旅创业者补助及投资外，最乐见的是行社与旅创业者可以合作，业务交流、股权交换或是合并、共享资源、互相补强及创造商机。
作者简介
Kevin Tsai，英国MBA毕业，从事旅行社业务、领队、产品超过15年，以及超过10年网络媒体、行销、企划、社群等工作经验。带团去过35个国家，拥有台湾领队证、旅行社经理人执照及教育部高教司讲师证，专研网络旅游模式及创新社群行销。